于岚

我用“美国媒体改革”这几个字在ｇｏｏｇｌｅ中搜索，得到的结果非常有限。中国大陆媒体对美国媒体改革的报道几乎都是限于美国政府媒体政策的动向，具体来说就是２００３年５月美国联邦电讯委员会（ＦＣＣ）的改革方案，该方案允许单家公司拥有观众覆盖率达美国家庭总数４５％的电视台并且允许单家公司在大、中型市场中跨种类同时拥有平面和电子媒体。这个方案也放宽了媒体刊登新闻的比例的要求。

非常有意思的是新华网对此的报道：“美国可以算是世界上电视媒体最为发达的国家之一，……但是，即使在这个标榜言论自由的国家里，这些巨头们也还是受到了一定的限制，这令渴望进一步扩张的他们感到不满。为此，负责主管电视台和电台的美国联邦电讯委员会将于６月２日就一整套电视媒体“松绑”方案进行投票。”（新华网２００３－０５－２０）

这个报道似乎是说ＦＣＣ过去限制媒体巨头扩张地盘的规定是违反言论自由的原则的。其实ＦＣＣ过去的规定多多少少还有利于地方媒体和小媒体的生存，而地方媒体和小媒体的存在正体现了言论自由的精神。

中国国内对美国新闻媒体改革的报道大概是带着中国改革的眼镜看问题的，因为中国的改革话语中，“开放”，“松绑”都是褒义词。

而事实上，ＦＣＣ对大媒体松绑的做法在很多美国人看来并非好事。这种松绑导致了美国的媒体资源向少数巨头手里集中。

美国在１９２７年成立联邦广播委员会之前是没有媒体管制的。１９３４年的电讯法把过去视为公众财产的广播频谱拿过来进行分配。当时最大的广播公司成功地游说联邦广播委员会对业余电台实行许可证收费，这样它们可以从成本上把业余电台挤垮。这种作法导致以后出现的有关大媒体趋向市场垄断的限制。１９９６年新的电讯法通过，是为美国媒体业松绑之开始。这个法规说是为了引进竞争机制，实际导致了大媒体公司的合并。１９７５年美国有１５００家公司拥有电视台和报纸，到了２０００年，只有６２５家。（Ｂｉｌｌ　Ｍｏｙｅｒｓ　ＰＢＳ）。２００２年，美国的Ｔｈｅ　Ｎａｔｉｏｎ杂志专文讨论大媒体问题的时候，统治美国传媒市场的有十大跨国公司：ＡＯＬ时代－华纳公司，迪斯尼公司，通用电气，Ｎｅｗｓ　Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ，Ｖｉａｃｏｍ，Ｖｉｖｅｎｄｉ，索尼，Ｂｅｒｔｅｌｓｍａｎｎ，ＡＴ＆Ｔ，Ｌｉｂｅｒｔｙ　Ｍｅｄｉａ。这个杂志在２００６年纪念１９９６年电讯法十周年的专文中刊登了一个图表，显示美国的媒体集中到了六家手里：Ｎｅｗｓ　Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ，通用电气，迪斯尼，时代－华纳，Ｖｉａｃｏｍ，ＣＢＳ。大众传媒向少数媒体巨头集中并没有降低普通人购买有线电视服务的费用，而是使之提高了３０％。一个社会后果就是现在美国人看什么新闻，电影，娱乐节目都是由这些大公司巨头决定的。这些媒体的巨头不但在传媒业有经济利益，而且跟一些大公司有着你中有我，我中有你的关系。加州的萨诺玛州立大学的社会学教授彼得－非利普斯曾经撰文介绍其大学２００５年做的一项社会网络结构分析。根据这项分析的结果，美国十大媒体巨头的总共１１８名董事在２２８个大公司的董事会中都有席位。该文详细列举了这些媒体都跟哪些具体的大公司有关联。在这样的背景下，要指望媒体的内容违反大公司的利益是很难的。（Ｐｈｉｌｌｉｐｓ，Ｐ，“Ｂｉｇ　Ｍｅｄｉａ　Ｉｎｔｅｒｌｏｃｋｓ　ｗｉｔｈ　Ｃｏｒｐｏｒａｔｅ　Ａｍｅｒｉｃａ”，２００５　ＣｏｍｍｏｎＤｒｅａｍｓ．ｏｒｇ）针对于这种媒体垄断和媒体商业化的趋势，美国早就出现了一个呼吁媒体改革的运动。这个运动所呼吁的媒体改革，跟ＦＣＣ的媒体改革完全是两回事，而这种媒体改革的呼声在现在美国所谓主流媒体上鲜见报道，总是盯着美国大报的中国国内的媒体自然也鲜见报道了。

构成这个媒体改革运动的首先是对商业媒体进行监督的各种组织机构。这些机构包括Ｆａｉｒｎｅｓｓ　＆Ａｃｃｕｒａｃｙ　Ｉｎ　Ｒｅｐｏｒｔｉｎｇ，Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｆｏｒ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ａｃｃｕｒａｃｙ，Ｍｅｄｉａ　Ｃｈａｎｎｅｌ，Ｍｅｄｉａ　Ａｌｌｉａｎｃｅ，Ｍｅｄｉａ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ，Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ｃｅｎｓｏｒｅｄ等。他们的主要任务是对大媒体进行监督。其次是各种促进媒体改革的活动。各种组织积极进行活动促使立法机关通过不利于公司媒体的法规。第三就是以公众广播为代表的各种另类媒体的存在。这些另类媒体通过各种渠道刊登与主流媒体不同的报道。这些另类媒体尤其关注与老百姓生活相关的地方新闻和政治话题，对于促使民众参与和他们利益相关的民主政治起了积极的推动作用。

但是大媒体依靠大公司利益，又得益于政府政策的倾向性，在美国占据着统治地位。来自草根的呼吁媒体改革的运动还是面临着很多的障碍。因此媒体改革运动积极分子呼吁成立广泛的“统一战线”推动媒体改革。他们所定的目标包括推动反垄断法规在媒体业的实行，推动在全国范围内建立低功率非商业化电台和电视台，推动对公共广播事业的投资，推动对非营利媒体实行税收优惠政策，推动取消政党选举人在媒体上做广告等。

２００７年１月１２日到１４日在田纳西州的孟菲斯举行了有３５００多名媒体改革积极分子参加的媒体改革全国大会。在大会上发言的有社会名人简－方达，杰西－杰克逊，国会议员，联邦电讯委员会委员，以及媒体界知名人物如比尔－莫耶斯，海伦－托马斯，埃米－古德曼等。这是美国一个非党派组织“自由媒体”举办的第三次媒体改革全国大会。第一次是在２００３年，参与人数是１７００人，第二次是２００５年，参与人数是２５００人。可见媒体改革运动正在发展壮大。

□　寄自美国 方壶斋

刊登在 2008 华夏快递 kd080112.